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就我国城市化战略说些意见(沈祖伦)
[版面:经济][首篇作者:jaglee] , 1999年03月07日09:34:13 ,178次阅读,0次回复
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发信人: jaglee (Laotiu), 信区: Economics
标  题: 就我国城市化战略说些意见(沈祖伦)
发信站: The unknown SPACE (Sun Mar  7 09:34:35 1999), 转信

《光明日报》            1999年03月07日

               
            发言精粹
           
           
            就我国城市化战略说些意见
           
               
              随着工业化水平的提高和经济的进一步发展,我国正在步入城市
            化加速发展时期。顺时应势,加强领导,促进城市化合理有序发展,
            已经成为不少地方尤其是发达地区领导面临的重大课题。浙江省对外
            友协会长、原省长沈祖伦委员不久前专门就此问题做了调查,此次政
            协会议上,他精心准备了发言材料——
              就我国城市化战略说些意见中共十五届三中全会提出把发展小城
            镇作为大战略,是一项完全正确的决定。这一决定反映了我国城市化
            和农村城镇化的客观要求。但是需要指出,就城市化来说,发展小城
            镇只是其中的一个重要内容,农村城镇化不等于城市化,不能用农村
            城镇化来代替我国城市化。
              改革开放前,我国长期实行计划经济体制,整个经济包括城市经
            济缺乏活力,加以六七十年代国际上对“城市病”过于渲染等原因,
            导致我们对城市认识的片面性。我们一直坚持城乡分割的二元结构,
            并且实行了一系列不利于城市发展的政策。由此造成我国城市化滞后
            和大中城市偏小、偏少,中心城市功能弱化的局面,对生产力发展带
            来了明显的消极影响。改革开放后,我们对城市的认识有提高,城市
            化步伐也改变了十多年停滞不前的局面。但是,我国经济体制处于新
            旧转换之际,旧体制在思想政策上遗留下来的问题,不可能在短时间
            内理顺,特别对在城市化发展中思想政策方面的影响,来不及进行根
            本的清理。一些专家学者和地方领导干部感到,不解决这些问题,就
            不能因势利导推进城市化进程,也难以尽快扭转城市化滞后的现状。
           
              从计划经济时代的“农民就是让他种田”,到后来提倡农民“离
            土不离乡”,都贯串着一个思想,就是不让农民进城。今天,我们虽
            然提出了把发展小城镇作为带动农村经济社会发展的大战略,但仍存
            在着不让农民进大中城市的想法,认为如果让大量农村剩余劳动力向
            大中城市转移,会给大中城市带来不堪承受的压力。并且以为我国国
            情决定了不能走这样的路,只有使农村剩余劳动力向小城镇集聚,才
            是切合实际的途径。
              农村剩余劳力的流动和集聚反映非农产业的发展和集聚。小城镇
            规模小,基础设施差,交通不便,信息不灵,科技力量薄弱,非农产
            业尤其是现代化工业的集聚效益远比不上大中城市。所以,小城镇的
            产业规模和人口规模缺乏较大的扩张能力,非农产业和人口同时向大
            中城市集聚是经济发展的必然要求。城市是受计划经济体制束缚时间
            最长、影响最深的领域。长期以来,我们没有充分认识到非农产业和
            农村剩余劳动力的集聚对于城乡经济发展的积极作用,而过多地强调
            它给城市带来的压力。现在看,市场经济条件下城市产业和人口的集
            聚,同时也为解决其自身带来的问题提供了条件。浙江和兄弟省一些
            城市的实践证明,我国城市建设和发展的根本问题,在于改革,在于
            改变城市经济所有制结构单一的现状,在于把城市空间和城市功能载
            体作为资源和商品,面向市场,运用市场机制实行优化配置,在于用
            市场经济手段对构成城市空间和城市功能载体的各种形态的资本,进
            行集聚、重组和营运。另外,国际上现在普遍认为,“城市病”在相
            当大程度上是管理问题。我们由于被大中城市产业和人口集聚带来的
            问题所困扰,片面地强调发展小城镇。这样不仅不能从根本上解决农
            村剩余劳动力的出路问题,而且将因为丧失大中城市在生产要素优化
            组合和资源高效配置方面的优势,而受到经济规律的惩罚。
              我国有12亿人口,9亿在农村,这无疑是中国的重要国情。认识这
            一国情,使我们看到中国城市化是一个时间相对更长的过程,因而要
            更加重视农业、乡镇企业和小城镇的发展。我们必须同时认识,城市
            化是一个世界性的经济社会演变过程。如同中国不能停留在农业社会,
            必定要进入工业社会一样,我们不能因为城市化带来了农业社会不曾
            遇到的矛盾和困难,企图逾越城市化过程,或者以农村城镇化代替城
            市化。
              小城镇和大中城市的发展,都要走集约的道路,注重内涵和质量。
            不能脱离经济发展,人为地追求城市人口和城市数量的增加,也不能
            脱离经济活动的集聚,人为地追求城市规模的扩大。从浙江情况看,
            现有小城镇数量过多,规模偏小,质量较低。发展小城镇不能单纯追
            求布局均衡,应根据不同地区的经济发展和区位条件,以及集聚产业
            要素的能力,重点把有发展前景的小城镇培育成市(县)域的中心强
            镇。大中城市发展也不能走大规模扩张和新建的道路。重在产业的集
            聚和提升,强化和完善城市功能,提高辐射力和吸引力。通过科学规
            划,功能分工,产业布局,基础设施共享和交通网络建设,使区位相
            近的现有城镇有机地组合起来,形成点、片、带状的城镇群,既发挥
            城镇个性特色,又形成规模优势。
              我国城市化必须有序地进行。现在的情况是,一些地方的领导思
            想还有待提高,一些地方已经有过热的现象,迫切要求中央和省(市)
            两级认真加强领导。既要对不适应生产力发展的思想政策适时进行清
            理,又要防止一些地方进入误区。特别要抓好城镇规划的指导和管理,
            适当集中规划审批权限。引导地方着重在经济发展上下功夫,避免某
            些发展中国家超前城市化的教训。同时要改进有关政策、制度,为产
            业和人口的集聚创造条件。小城镇的门可以放得宽一些。户籍制度应
            该实行按居住地申报户口的原则。大中城市则宜于有步骤、有限度地
            放开城门。先行把常住的暂住人口转为正式居民,改进对暂住人口服
            务和管理。同时有导向地适度放开城市户口迁入,如吸引个体、私营
            等非公有制经济进城,引进科技人员和素质较高的人才等。小城镇建
            设和大中城市建设,都要防止一哄而起。切忌重复到处搞开发区的教
            训。要集约使用土地,防止出现第二轮土地失控。还要防止简单地通
            过调整行政区划搞城市化,重刮并县、并乡、撤县建市、撤乡建镇之
            风。只有合理有序的城市化,才能真正成为促进我国经济社会进一步
            发展的重要源泉。

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※ 来源:.The unknown SPACE bbs.mit.edu.[FROM: 159.226.]

 
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