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文章阅读:制定新人口迁移政策
[同主题阅读] [版面: 经济] [作者:nigel] , 1999年10月08日02:06:16
nigel
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发信人: nigel (李四), 信区: Economics
标  题: 制定新人口迁移政策
发信站: The unknown SPACE (Fri Oct  8 02:06:16 1999) WWW-POST


国务院发展研究中心专家提出解决我国生态脆弱区资源超载问题的
建议

本报北京讯 生态恶化对国土经济安全所造成的影响已经引起各方面
广泛关注。我国生态脆弱区的问题实质上是资源超载的问题,即该地
区人口生存的问题。解决问题的出路只有大规模外迁人口,把以农为
主转变为以林为主的地区。

这是国务院发展研究中心农村经济研究部专家崔晓黎最近发表的观点。

近些年来,随着生态问题日益突出,大规模的国土整治工程也已逐步展
开。但在具体的实施过程中,碰到一个很棘手的问题:如何解决恢复生
态与人口生存之间的矛盾。国土资源部最近公布,全国耕地中25度坡以
上有9000万亩。截至到1998年底,全国农村尚未解决温饱的贫困人口有
4600万。这部分人口所在地区,基本上都是生态脆弱地区,或者说基本
上不适于以农为主。这类地区的脱贫面对着如何处理生态与人口之间矛
盾的问题。解决这一矛盾,一个必要的前提条件是,政府或者市场要有
较充裕的粮食供给实物量,要有相对充裕的可动用资金。


崔晓黎认为,在我国当前的经济生活中,恰恰存在着这样的条件。自
1995年以来,粮食连年丰收,市场粮价低迷,国家仓容爆满,而粮食主
产区的农业生产结构近期内还难以作较大幅度的调整。同时,城乡居民
的储蓄也连年大幅度增长,目前已接近6万亿元。如何扩大粮食消费、
用好居民储蓄资金,已成为当前经济工作中的重要问题。而这又为生态
脆弱地区扭转资源与人口矛盾的危机提供了历史性的机遇。

崔晓黎认为,生态脆弱区的问题,主要是农牧业人口超载的问题。这一
地区大致包括:长江、黄河的中上游部分地区;四川北部的秦巴山区;
甘肃东部宁夏南部的西海固地区;贵州广西的石灰岩地区;陕西山西的
部分黄土高原地区;华北的太行山区;新疆甘肃内蒙古的部分沙漠戈壁
地区等。我国目前相当一部分贫困人口的问题实质上都与生态问题有关。
目前实行的脱贫政策仍然以就地投资、就地脱贫的靠山吃山、靠水吃水
的老办法为主。这一地区的扶贫投资人均超过1000元,并且近一两年有
较大幅度增加的趋势。从效果上看,这可能解决短期的贫困人口温饱问
题,但难有可持续性,对生态的改善作用十分有限,甚至可能产生负面
影响。

崔晓黎认为,改革开放以后,我国贫困问题的解决,在前期与后期实际
面临的性质完全不同:前者是体制问题,当体制问题解决了以后,大面
积的贫困在不需要多少投资的情况下很快即随之解决;后者则主要是资
源超载、生态恶化问题,扶贫投资力度大但效果不大。现在尚未解决温
饱的农村贫困人口,面对的实质上是关系全局的国土经济安全问题,是
严峻的生态问题。治本的出路,只有较大规模地迁移农业人口,减轻资
源与生态的压力。当前首先要考虑的是4600万温饱不足的农村贫困人口
和9000万亩陡坡退耕问题。也就是说,与其把大量资金花在就地脱贫上,
不如把钱花在异地开发脱贫和城市化的推进上。

崔晓黎介绍了几种人口迁移方式。


一、向城市郊区聚居,搞农业租佃经济,搞城市“打工经济”,促进城
市周边地带的城市化进程。据有关专家研究,到2030年左右,我国的城
市化率将达到50%,当时的人口预测为16亿。据此测算,从现在算起,
在30年中,大约还要有5亿左右的农民进城,平均每年1500万到1600万。
这说明,在今后一个较长的时期,人口迁移将是我国的一个重大经济、
社会现象。

二、考虑到生态脆弱地区需要迁出的人口数量相当大,城市化在短期内
只能解决一部分,因此开垦新的农荒地势在必行。据有关调查,我国目
前的宜农荒地有5亿亩左右,其中近期比较容易开垦的荒地有2亿亩。据
此,国家可分阶段实行开发式移民,宏观上以人均4亩地。动迁5000万
人口为一期目标。在地权上,国家用宜农荒地置换林山地,政府组织投
标用机械化的办法把荒地开垦出来,然后转交给迁移人口耕种。在这过
程中,国家必然要投入相当数量的粮食和日常生活用品,由此可以逐步
扭转粮食压库和大量日常消费品积压的状况。

三、建议现有的国有农场、牧场,把土地租让给迁移人口耕种、放牧,
原场职工转向农牧业社会化服务,转向农副产品的深加工、仓储与流通
领域,转向农牧业的科技培训、规划与管理,转向城镇的第二第三产业。

四、建议甘肃、新疆一带周边地区的迁移人口一部分可以就近安排,和
本地农民共同开创我国的现代化荒漠农业。政府需要给予帮助的是,节
水农业的设施投入、作业示范、技术培训、水源管理,以及国际合作的
组织、引进、协调等等。

此外,在信贷资金的投入上,他建议国家发行大面额的长期债券,比如
15年到20年,利息适当偏高。同时积极向社会广泛招商,按市场经济的
办法筹措施资金,推进国土整治工程的平稳进行。

--

             是不是大地, 托起了我们,
             还有那太阳, 使万物生长.
             是不是朋友, 带来了欢乐,
             是不是妈妈, 带来了安慰.

※ 来源:.The unknown SPACE bbs.mit.edu.[FROM: 142.103.10.55]

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